口 宜宾市民政局原副局长（退休干部） 李方才
近年来，全国各地都在实行自愿有偿转让土地，提出了“依法自愿有偿转让土地的原则”，有力地推动了农村经济的快速发展。但是，随着农村经济的深入发展，外出务工经商的农民越来越多，农村经济发展形势发生了深刻的变化，出现了农民自愿有偿或低偿、无偿转让土地的现象，甚至还出现了低偿或无偿转让都没人愿意耕种土地，出现部分土地撂荒现象。因此，单一搞有偿转让土地的做法应该实行新的突破。单一搞有偿转让土地的容易出现三方面的问题：
一、 单一搞有偿转让土地，就会出现土地撂荒的现象
在山区和丘陵地区，农民外出务工经商比种田种地多赚钱。因此，许多农民都不愿意种田种地，纷纷外出务工经商，造成部分农民把田地实行有偿或低偿、无偿转让出去，个别农民把田地送给别人种植也无人种，造成土地撂荒，这是值得各级党委和政府深思的重大问题。
二、 单一搞有偿转让土地，土地就会减少产量产值
一种情况是，不搞土地低偿或无偿转让，长期让部分生产技能低下的农民种植，肯定会造成土地减少产量产值；另一种情况是，不搞土地低偿或无偿转让，就会出现部分农民对粮食生产不重视，粗放经营不搞精耕细作的现象，造成土地产出率低下。因此，土地转让的方式，应该根据各地的不同情况，采取多种多样合理合法的方式转让土地，这样才切合中国农村的实际情况。
三、 单一搞有偿转让土地，就会缓慢推进土地集约经营和规模经营
有偿转让的土地成本高，想规模经营的能人又怕亏本，不愿意经营有偿转让的土地。如果推行低偿或无偿转让土地，不开支或少开支转让费，许多企业和生产经营能人就愿意搞种养殖业，从而通过集约经营的办法搞规模经营，就会实现勤劳致富赚大钱，推动农村经济健康快速发展。
通过对转让土地方式的分析，笔者认为，要避免转让土地过程中出现的问题，有三条措施可供借鉴：
1、 全面推行自愿有偿或低偿、无偿转让土地的做法
转让土地不局限于有偿转让，应根据实际情况，允许低偿或无偿转让土地，但前提条件是必须依法自愿有偿或低偿、无偿转让土地，不能强迫命令。这样，在山区和丘陵地区，就有大量无偿转让的土地有人愿意种，就会在很大程度上推动农村经济的发展。
2、 提高种田农民的补助金额
在全国大部分地方，特别是在山区和丘陵地区外出务工经商的农民与种田农民的收入差距太大，大家都认为外出务工经商会多赚钱。要解决这个问题，最有效的办法就是提高种田农民的补助金额，让农民种田种地也能赚钱走上勤劳致富的道路，过上富裕的生活。
3、 对经营无偿转让土地的企业和种田农民实行资金奖补政策
有关部门应该制定资金奖补政策，对凡是经营无偿转让土地的企业和农民，应在资金上进行适当奖补，调动企业和生产经营能人经营无偿转让土地的积极性，让生产经营者得实惠、有钱赚，彻底解决土地撂荒的问题。现在许多地方花大量资金搞荒坡土地整理，不如通过自愿有偿或低偿、无偿转让的方式，将肥沃的撂荒土地复垦，这样才切合实际地尽量解决中国粮食安全问题，不断推动农村经济和社会的繁荣与发展。