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略论粮食管控

2017年08月28日 14:25
编辑部

四川民生报道网讯:自古以来都有民以食为天的说法,粮食是食物之源,谁控制了粮食谁就控制了人类的生存,没有粮食,生存就是不可想象的。所以粮食曾经被称为宝中之宝,因此,对粮食的供给、储备和生产都应十分重视。

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粮食的供给同时也是粮食的需求,包括餐用的口粮、副食品用粮、工业用粮、饲料等粮食消费,这一系列粮食供给的数量一般是按人口数量平均计算的。随着人们生活水平的提高,生活习惯的改变,膳食结构的变化,科学技术的进步,加之工业的发展,粮食消费的数量和结构也是不断变化的。在过去相当长的时期,我国粮食消费保持在人均七百市斤左右,而在近年来,人口平均消费粮食在八百市斤左右,现在可能略有增加,特别是饲料用粮和工业用粮有较多的增加。从进口的玉米和大豆的数量可以明显地看到,粮食消费结构有所变化。  根据每年公布的粮食数据,生产的粮食就在一万亿斤左右,人口数量若按十三亿多计算,平均每人就只有七百多市斤。如果人平消费八百多市斤,就需要进口粮食。据不完全统计和推算,每年进口的粮食占总销量的百分之十多一些,这与人口平均产量和消费量的差距基本上是一致的。如果粮食进口量再继续增加,将会影响到国际粮食的供给,进一步会影响国内粮食的供求关系。过去若干年内,我国进口粮食一般保持在总销量的百分之三到百分之五左右,甚至更低。进出口粮食主要是调剂结构和国家间贸易的需求。这样的比例保证了粮食基本自给,应该是合理的。这也体现了农业大国和人口大国在粮食问题上的基本国策。

俗话说积谷防饥,粮食储备从古到今都存在于民间和国家。其目的是保证供给,应对不时之需,如天灾、战争以及不可预料的因素造成饥荒等应急需求。在这些非正常的紧急情况下,不能正常生产或进口调运,必须保证粮食的基本需求,就应储备一定数量的粮食。

从国家人民的安定考虑,粮食储备的数量和储备的措施都十分重要。特别是我们这样的人口大国,更应有必要措施保证一定数量的粮食储备。根据我国的粮食生产情况,夏粮不多,秋粮是主要的,所以粮食生产的周期基本上是一个年度。那么粮食储备量就应保证半年左右的消费量。我曾在一篇文章中提过,就全国而言,是否储备三到四千亿斤粮食为宜。因为无论什么情况出现,全国不可能粒粒无收,加之我国南方两季收获,新粮上市也可解决临时供应。世界粮食组织要求世界粮食库存最低限度保持年销量的百分之三十五。所以我提出我国的粮食储备保持三至四千亿斤是个保险数据。这个数据也不是一成不变的,根据实际情况略多或略少,只要保持在三千亿斤左右,也是可行的。有的人会说近几年,库存的粮食除去水分,可能没有达到这个数据,为什么没有什么问题呢?是的,没有出现问题,因为一是没有出现紧急状况;二是农民和商人储备了一部分粮食,不在库存之内。万一出现紧急情况,不能保证基本需要,那时问题就严重。所以粮食储备不可有盲目乐观的心态。

 国家储备粮食最重要,也是保证粮食供应的主要来源。这也是长期以来的经验,过去的经验是中央和地方两级储备是行之有效的。也就是中央为主,省、市为辅的储备形式,既方便余缺调剂,又能及时调运,快速解决供应的问题。为了解决粮食安全和防止陈腐变质,国家的储备管理机构和负责储备保管的实业公司,必须分工负责。保管公司负责粮食的购进和新陈更替,不得陈腐变质以及隐瞒粮食数量的真实等。储备管理机构负责调进调出的安排,随时检查库存的粮食数据真实,质量合格等。审计部门应认真审计价格和进出及库存的真实性,保证粮食储备的安全。因为近年来不少反映储备粮食库存不实,或陈腐变质的问题,所以必须建立和健全责任机制和监督机制。

我国是人口大国又是农业大国,必须坚持粮食自给的国策。不能因为国际市场粮价比国内低就不断地增加进口粮食。我国的人口占世界人口中的四分之一左右,一旦世界粮食欠收,不但粮价会被动,粮食来源也是大问题。在某种意义上是抢了贫困国家的饭碗,从道义上讲也是不地道的。所以只有大力发展农业,增加粮食生产和农产品生产,满足人们生活水平不断提高的需要。

我认为增加粮食生产的必要措施有三个方面:一是加大对农业的投入,加快农业基础设施建设,加强农业科技的投入。特别是水利灌溉、农业机械、耕作技术、土壤改造等国家要高度重视和加大投入力度。这既是解决三农问题的需要,也是增加粮食生产的需要。二是生产组织形式要适应生产力发展的需要,政府要大力扶持和帮助组织农业集体合作生产经营实体,促进实行规模化生产经营,才能降低粮食生产成本和农产品生产成本。三是大幅度提高粮食购销价格以激发种粮的积极性。粮食生产成本高,销售价格太低,打击了种粮农民的积极性,这在中国是严重的价格问题。日本、韩国的粮食和食品价格比我国高出十几倍,好处是种粮积极性提高了,促使了社会粮食及食品节约,减少浪费。一举两行,何乐而不为呢。提高粮食价格后,对城镇困难人口,可实行发购粮券补贴,到指定粮店以实名凭券购粮,统一由发券机构进行结算,以避免弄虚作假的现象发生。如果实施上述措施,我相信粮食产量可能会上一个新台阶。

从总的趋势来看,人类食物的需求总是高于供给的,据有关数据反映,全球还有8亿人处在饥饿状态,也就是有七分之一的人食不饱腹,再加之人口的增加,生活水平的不断提高,粮食需求必然不断增加。要不断满足食物的需求,必须不断研究粮食开发和提高耕作技术,扩大种植面积,增加新的品种等。种植谷物和豆类是若干年来的传统品种 ,只有在研究改良上下功夫,如杂交品种,对提高产量也作出了巨大贡献。还很有潜力的是对开发和增加新的农作物,要下功夫研究和探索,如欧洲在解决食物危机时开发了土豆种植,夏威夷在解决碳水化合物食物时,种植了芋头。从这些事例的启发,应该研究红薯、土豆、木薯、山芋、粉葛等可替代粮食作物的块根植物的种植、加工和储藏,增加替代粮食作物来源。这样,不仅可以调节食物结构,而且增加了食物来源,特别是对未来解决人类食物需求,找出一些新的出路,以防粮食危机,这是很重要的措施。

作者:尹世用,高级经济师,曾任中国农业发展银行四川省分行副行长,巡视员,四川省科技顾问团顾问等职务。

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